日前，德州發(fā)布《德州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。詳情如下：

德州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第一章 開啟美麗新德州建設新征程

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，也是德州市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、加快實現(xiàn)德州綠色高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的關鍵五年。

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護取得突出成效

“十三五”時期，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和省委、市委工作要求，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，污染防治力度不斷加大，環(huán)境治理體系更加完善，治氣治水治土治廢成效明顯，環(huán)境質量穩(wěn)定改善，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務如期高質量完成，厚植了我市全面建成小康社會的綠色底色，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強，建設生態(tài)宜居美麗新德州邁出堅實步伐。

綠色發(fā)展成效明顯。推動落后產能有序退出，2018－2020年淘汰（替換）49家企業(yè)的落后設備共計87臺（套），完成5家�；�品生產企業(yè)搬遷改造。大力調整能源結構。煤炭消費壓減任務全面完成。全市新能源和可再生能源發(fā)電總裝機達411.95萬千瓦，占電力總裝機的54.15%。2020年實現(xiàn)新能源發(fā)電量43.54億千瓦時，占全社會用電量比重達到17.32%。全市完成3706臺燃煤鍋爐淘汰，完成“氣代煤、電代煤”改造44萬戶，全市平均清潔取暖率達到70%以上，農村地區(qū)平均清潔取暖率達到55%左右。新舊動能轉換有力推進。2020年，三次產業(yè)比例達到10.6:40.2:49.2，第三產業(yè)比2015年提高了6.2個百分點。全市高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重提高到43.06%。五大戰(zhàn)略新興產業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達到39.17%，利潤總額占比達到45.2%。綠色制造體系初步形成。8家企業(yè)入選工業(yè)和信息化部前四批綠色制造示范單位名單。實施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強余熱余壓廢熱資源的回收利用和水資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產業(yè)，提高工業(yè)“三廢”綜合利用水平。積極培育和發(fā)展農業(yè)“新六產”，成功認定4個粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地，建設農業(yè)“新六產”示范縣8個、示范主體74家。“綠色建造”變革進一步加快。全市節(jié)能建筑累計竣工面積2750萬平方米，完成公建節(jié)能改造項目23個，新建建筑執(zhí)行綠色建筑設計標準面積4600萬平方米，開工裝配式建筑面積221萬平方米，成功創(chuàng)建2個省級裝配式建筑示范城市，德建集團通過國家級裝配式建筑產業(yè)基地認定。

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。PM2.5平均濃度較2015年改善49%，改善幅度列全省第1位。環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)較2015年改善39.1%，改善幅度列全省第2位。國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例較2015年提升25個百分點，提升幅度居全省第2位，在山東省海河流域河流中率先實現(xiàn)突破。地級及以上飲用水水源地全部符合地表水Ⅲ類標準；超額完成農村生活污水治理任務。農村人居環(huán)境不斷改善，863個村完成農村環(huán)境綜合整治。土壤環(huán)境總體安全可控，重點行業(yè)企業(yè)用地和農用地污染狀況詳查圓滿完成，國家修復技術應用試點項目順利完成，污染地塊和受污染耕地安全利用率達到100%。危廢管理持續(xù)規(guī)范，順利通過危險廢物規(guī)范化管理評估。2020年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量較2015年分別下降11.7%、13.5%、32.1%、24.5%，均超額完成“十三五”減排任務目標。

生態(tài)保護和修復工作穩(wěn)步推進。積極推進縣（市、區(qū)）園林城市創(chuàng)建工作，2018年所有縣（市、區(qū)）均達到省級園林城市（縣城）標準，2019年齊河縣成功通過國家園林縣城評價。新增陵城區(qū)東方朔故里省級森林公園1處。夏津黃河故道森林公園2016年成功晉級為國家級森林公園。2020年，全市森林覆蓋率達到11.7%。落實“全省綠道建設三年集中行動”，2020年，岔河綠道被評為“第一批山東省最美綠道”。大力開展?jié)竦乇Ｗo與恢復工作，建立國家級濕地公園5處、省級濕地公園8處。頒布實施《德州市濕地保護條例》，全市濕地保護力度進一步加大。建成人工濕地23處，約1.04萬畝，每日凈化水量120萬噸。加速特色水利風景區(qū)的建設，創(chuàng)建水利風景區(qū)17處，其中國家級5處、省級12處。推進采煤塌陷地綜合治理，穩(wěn)沉采煤塌陷地治理率達到90.95%。積極開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，齊河縣祝阿鎮(zhèn)被授予第一批省級生態(tài)文明建設示范區(qū)稱號，樂陵市被授予第一批省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構建。在全省率先成立市級生態(tài)環(huán)境保護委員會并實體化運作，建立市委、市政府主要負責同志任雙主任、14位專業(yè)委員會主任和“專兼”辦公室主任的“2+14+2”市級領導體系，各縣（市、區(qū)）同步成立相應組織和機構，工作力量不斷向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，全面夯實“統(tǒng)一領導、分線作戰(zhàn)”“誰分管、誰負責”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的生態(tài)環(huán)保大格局。實施環(huán)評審批正面清單，實行“三個一批”環(huán)評管理；深入推進環(huán)境影響區(qū)域現(xiàn)狀評估，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動；實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“市縣同權”，確保關聯(lián)事項在同一層級“一鏈辦理”，推動“一次辦好”提速增效。全市核發(fā)排污許可證1794家，組織13945家排污單位完成登記，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。圓滿完成第二次污染源普查任務，建立起重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據庫。全面構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。新建成214個空氣自動監(jiān)測站、65個水質自動監(jiān)測站，10個地表水型飲用水水源地全部安裝在線監(jiān)測設施，設置22個土壤環(huán)境監(jiān)測點位和1583個環(huán)境噪聲監(jiān)測點位，安裝污染源自動監(jiān)控1007臺套，主城區(qū)主要交通干線安裝機動車尾氣遙測設備10臺套，柴油貨車安裝OBD設備7101臺。出臺《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》《德州市揚塵污染防治條例》，統(tǒng)籌市縣執(zhí)法力量，加大綜合執(zhí)法力度，建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

基礎設施提質增效不斷加快。污水處理全面提質增效，新建污水處理廠8座，增加污水處理能力25萬噸/日，污水處理率較2015年提高3.23%。制定《德州市中心城區(qū)雨污分流總體實施方案（2019－2021年）》，截至2020年12月，共完成130.95公里，樂陵、慶云實現(xiàn)雨污分流全覆蓋，在全省走在前列。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果逐步鞏固。全市生活垃圾無害化處理率100%，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋的鄉(xiāng)、村比例達到100%。禹城、樂陵、齊河、臨邑、夏津5座生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建成并點火運行。餐廚廢棄物處置穩(wěn)步提升。餐廚廢棄物收運已覆蓋中心城區(qū)、平原縣、武城縣、陵城區(qū)，收運量達到150噸/日。餐廚廢棄物指揮監(jiān)管系統(tǒng)穩(wěn)定運行并定期維護。生活垃圾分類工作逐步展開。出臺《德州市生活垃圾分類制度實施方案》（德政辦字〔2020〕29號），推進中心城區(qū)公共機構垃圾分類，加快寧津縣和齊河縣垃圾分類示范縣建設，推進生活垃圾分類立法工作。

突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。圍繞中央、省級環(huán)保督察反饋問題，印發(fā)督察整改方案，落實市級領導分包重點案件、行業(yè)部門跟蹤指導、攻堅專班審核把關、生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室驗收銷號的工作機制，確保整改成效經得起檢驗。加強地下水超采區(qū)綜合整治�！笆�三五”期間，德州市地下水超采綜合整治共壓采水量1.28億立方米，累計關停深、淺層地下水井4723眼，淺層地下水超采區(qū)全面治理完成，深層地下水超額完成任務，地下水生態(tài)得到顯著改善。不斷加強飲用水安全保障。全市建成平原水庫20座，水庫蓄水能力3.3億立方米，鋪設集中供水管網7.3萬公里。已基本完成德州市農村小自來水廠自備井封停工作，全市城鄉(xiāng)供水一體化率已達99%，成為全國第一個整建制實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的地級市。城市黑臭水體治理成果顯著。全市26條黑臭水體全部完成整治，消除比例100%，并完成初見成效及長治久清效果評估工作。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠

“十三五”期間我市生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著，但是對標生態(tài)宜居美麗新德州的建設要求，對標人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，美麗新德州建設任重道遠。

綠色低碳發(fā)展亟需進一步破題。結構性污染問題依然存在�！笆�三五”期間，德州市產業(yè)結構逐步優(yōu)化，但仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主，其中石化、化工、非金屬礦物制品、焦化、鋼鐵等主導行業(yè)能耗、水耗高，污染重；企業(yè)規(guī)模小，相當數(shù)量企業(yè)處于產業(yè)鏈的中低端，不利于經濟的綠色高質量發(fā)展。以煤炭為主的能源結構沒有根本改變�！笆�三五”以來德州市煤炭消費總量增長明顯放緩，但煤炭仍是德州市能源消費的最主要品種。碳達峰和碳中和壓力較大，亟需以碳排放達峰為抓手，推進能源、產業(yè)結構調整等“治本”措施，倒逼經濟社會綠色低碳轉型和生態(tài)環(huán)境質量協(xié)同改善。

生態(tài)環(huán)境質量改善成效尚需進一步穩(wěn)固。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，但成效并不穩(wěn)固。大氣復合型污染日益凸顯，首要污染物為O3的超標天數(shù)比例達到全年超標天數(shù)的45%，多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理能力還不強，PM10、PM2.5居高不下，氮氧化物、揮發(fā)性有機物協(xié)同減排難度大，非道路移動機械、柴油車等移動源污染管控仍需加強，重點區(qū)域內散煤復燃、餐飲油煙、燒荒燒垃圾等屢現(xiàn)反復，重污染天氣時有發(fā)生。水環(huán)境長期穩(wěn)定改善面臨較大壓力。河道生態(tài)系統(tǒng)脆弱，境內河流天然水資源稟賦差，多屬季節(jié)性河流，閘壩較多，枯水期缺少優(yōu)良客水補充，自凈能力較差；部分河段在農灌季節(jié)水位變化劇烈，甚至出現(xiàn)斷流。城鎮(zhèn)污水處理能力不足，現(xiàn)有污水處理廠超負荷運行，難以穩(wěn)定達標。城市建成區(qū)雨污分流建設相對滯后，雨污合流制排水體系在各縣（市、區(qū)）較為普遍，雨污分流比例較低。農村地區(qū)污水處理設施運行率低，運行機制不完善。農藥、化肥施用量較大，農業(yè)面源污染不容忽視。土壤污染防治工作基礎和技術力量比較薄弱，尚未建立完善的地下水環(huán)境監(jiān)測體系。生態(tài)系統(tǒng)服務功能不足。生態(tài)系統(tǒng)較單一，土地利用類型以耕地和城鄉(xiāng)、工礦、居民點用地為主，林地覆蓋面積較小，森林覆蓋率低于省平均水平。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待進一步加強。流域協(xié)同監(jiān)管機制有待完善，除德惠新河外，其他主要河流全部涉及上下游、左右岸問題，汛期上游積存污水下泄、不同行政區(qū)監(jiān)管標準差異等因素嚴重影響水環(huán)境質量改善。市場治理體系有待完善，用能權、用水權、排污權、碳排放權交易等市場化政策工具尚未實質性破題。生態(tài)補償機制不完善，生態(tài)補償方式較為單一。環(huán)境監(jiān)管體系有待優(yōu)化，環(huán)境監(jiān)測覆蓋面需要進一步拓寬，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管信息化能力建設不足，精準執(zhí)法難度較高。環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管人員及執(zhí)法裝備配備相對不足，環(huán)境執(zhí)法能力亟待提升。應對氣候變化基礎薄弱，底數(shù)還未完全摸清、工作合力還未形成、考核機制還未完善、資金保障還不充足。

環(huán)境風險管控水平仍需進一步提升。部分水源地存在道路穿越，調水期飲用水水源地環(huán)境風險管控難度較大。環(huán)境風險源多面廣，環(huán)境風險源管控困難。全市環(huán)境風險企業(yè)259家，其中較大以上環(huán)境風險企業(yè)145家，涉及醫(yī)藥、化工、重金屬等多種行業(yè)，風險管控難度較高。危險廢物非法轉移、傾倒、填埋等環(huán)境違法行為時有發(fā)生，固體廢物跨境輸入性污染防治的壓力依然很重。環(huán)境應急保障工作有待提高，應急培訓資金不足；應急物質儲備庫不完善，應急物質儲存多以企業(yè)代存為主，應急物質儲備缺乏。核與輻射監(jiān)管能力有待加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構輻射管理工作較薄弱。污染地塊再開發(fā)利用的環(huán)境風險依然存在。

第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨重要機遇

“十四五”時期，習近平生態(tài)文明思想日益深入人心，“綠水青山就是金山銀山”理念更是成為全黨全社會的共識和行動，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。習近平總書記堅定不移推進生態(tài)環(huán)境保護工作，是做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作的最大動力和根本保障。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將深入實施，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、省會經濟圈一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略將加快推進，我市將迎來長期的黃金機遇期和政策紅利期。

全市生態(tài)環(huán)境保護進入新發(fā)展階段，面臨新形勢新機遇。隨著高質量發(fā)展深入推進，新發(fā)展格局加快形成，為進一步推進綠色轉型帶來新機遇；生態(tài)環(huán)境保護“四梁八柱”的制度體系基本形成，相關改革舉措逐步落地見效，綜合效能進一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境制度保障更加全面、更加有力；污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標任務圓滿完成，積累了豐富實踐經驗，生態(tài)環(huán)境工作的能力和手段明顯提升，為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境保護轉向環(huán)境治理與生態(tài)修復并重，由城市為主拓展到城鄉(xiāng)融合，水環(huán)境保護也由流域污染治理向“三水”統(tǒng)籌轉變，生態(tài)環(huán)境保護工作更加突出系統(tǒng)性和整體性，為新階段我市生態(tài)環(huán)境保護工作提出新任務和新要求，我市要錨定建設美麗新德州和京津南部、黃河流域中下游重要生態(tài)功能區(qū)的目標，落實二氧化碳排放達峰要求，樹立底線思維，堅持方向不變、力度不減，全力推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，積極打造“天藍、地綠、水凈、氣爽”的宜居德州，為美麗新德州建設開好局、起好步。

第二章 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護總體戰(zhàn)略

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展為主線，以減污降碳為總抓手，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準、科學、依法治污，堅持守底線、提質量、惠民生，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經濟社會全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生，建成京津南部、黃河中下游重要生態(tài)功能區(qū)，為新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設奠定堅實基礎。

第二節(jié) 基本原則

堅持以人民為中心。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感、安全感。

堅持以綠色發(fā)展為引領。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對經濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，加快推動綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟社會高質量發(fā)展。

堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體，必須尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅決守住自然生態(tài)安全邊界，推進山水林田湖草一體化保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，還自然以寧靜和諧美麗。

堅持系統(tǒng)觀念底線思維。加強生態(tài)環(huán)境保護前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。實施要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、減污降碳協(xié)同。堅持底線思維，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全完善環(huán)境風險防控機制，有效應對各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。

堅持精準、科學、依法治污。堅持問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”，穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，兩手發(fā)力，點面結合，求真務實，運用科學思維、科學方法，不斷提高環(huán)境治理針對性和有效性。堅持依法行政、依法推進、依法保護，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

堅持深化改革創(chuàng)新。更大力度解放思想，更新觀念，與時俱進，著力完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第三節(jié) 發(fā)展目標

著眼2035年“綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人與自然和諧共生的美麗新德州建設目標基本實現(xiàn)”的遠景目標，“十四五”時期，美麗新德州建設實現(xiàn)重大突破，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，碳排放強度持續(xù)降低，建成京津南部、黃河中下游重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)文明建設邁上新臺階。

生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)投入與用地結構進一步優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量大幅減少，空氣質量全面改善，水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復，重污染天氣和農村黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)增強。

環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學物質環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，實施新一輪“四減四增”行動，加快優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)投入與用地結構，培育黃河流域生態(tài)經濟，著力打造沿黃高質量發(fā)展增長極。持續(xù)貫徹低碳發(fā)展理念，推動形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。

第一節(jié) 筑牢綠色發(fā)展根基

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。構建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立更新調整和跟蹤評估長效機制。加強“三線一單”在政策制定、規(guī)劃編制、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應用。依據資源環(huán)境承載能力，將“三線一單”作為本市區(qū)域內資源開發(fā)、產業(yè)布局及結構調整、城鄉(xiāng)建設、重大項目選址和審批的重要依據，統(tǒng)籌安排城市建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局和強度，規(guī)范國土空間開發(fā)行為，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用�！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局；各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責落實。以下均需各縣（市、區(qū)）政府（管委會）落實，不再一一列出〕

完善區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制。深化與省會經濟圈、京津冀通道城市協(xié)調發(fā)展，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。落實環(huán)評會商機制，對可能產生跨界環(huán)境影響的重大規(guī)劃、重大項目，實施跨行政區(qū)域環(huán)境影響評價會商。深入落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施跨省、市流域上下游突發(fā)水污染環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

健全綠色發(fā)展環(huán)境政策體系。貫徹執(zhí)行綠色發(fā)展的法律、法規(guī)和相關政策，推進產業(yè)結構、能源結構、交通結構和農業(yè)投入與用地結構調整優(yōu)化。落實以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，落實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入。開展重大經濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經濟影響分析。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，完善重大項目落地機制，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化、規(guī)范化。為新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設開辟綠色通道，深入推進“一窗受理、一次辦好”，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制，制定投資負面清單，抑制高碳投資，對“兩高”項目，嚴格把關審核和限制，不列入市級工業(yè)重點技改項目計劃。落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產品增值稅返還等稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市財政局、市城管局、市稅務局）

完善綠色金融體系。推進綠色金融標準體系、統(tǒng)計體系、評價體系、征信體系建設和信息披露制度落實。支持和鼓勵各類金融機構開發(fā)綠色金融產品，探索開展與碳排放權等環(huán)境權益相關的金融產品和服務。強化企業(yè)和金融機構的環(huán)境與氣候相關信息披露要求，開展綠色績效評估。鼓勵金融機構開展環(huán)境與氣候風險分析及壓力測試。鼓勵采用財政貼息、建立生態(tài)環(huán)境風險補償基金等形式發(fā)展綠色信貸。積極爭取環(huán)境基礎設施領域政府和社會合作（PPP）與不動產投資信托基金組合實施試點。依法在環(huán)境高風險領域推行環(huán)境污染強制責任保險制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。（市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行德州市中心支行等按職責分工負責）

第二節(jié) 加快產業(yè)結構調整

淘汰落后低效和過剩產能。嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄》，制定年度落后產能淘汰計劃，明確淘汰設備名單和時間進度要求，加強常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施。2021年年底前，金能科技退出兩臺4.3米焦爐，完成80萬噸焦化產能淘汰任務。明確鋼鐵行業(yè)限制類裝備分年度退出時間表，2022年底前完成436萬噸煉鐵產能置換計劃，2025年年底前鋼鐵行業(yè)限制類裝備全部退出。持續(xù)鞏固“散亂污”企業(yè)整治工作成果，完善動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

嚴格環(huán)境準入。堅持環(huán)境質量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求。實施“四上四壓”，堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”�！皟筛摺表椖看_有必要建設的，須嚴格落實產能、能耗、煤炭、碳排放和污染物排放減量“五個減量”替代，已建設項目要減量運行。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局）

推進重點行業(yè)綠色化改造。推動重點行業(yè)加快實施限制類產能裝備的升級改造。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)領域實施減污降碳行動。提升鋼鐵行業(yè)高端鋼鐵產品供給水平和電爐短流程煉鋼能力，推動山東鋼鐵集團德州永鋒有限公司高爐－轉爐長流程鋼鐵企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)。推進恒源石化退城入園轉型升級、華魯恒升綠色化工新材料、陽煤化工升級搬遷改造等項目實施，打造省內高端化工及精細化工創(chuàng)新發(fā)展示范基地。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）

推進產業(yè)集約集聚發(fā)展。落實“畝產效益”評價制度。通過正向激勵和反向倒逼，促進“創(chuàng)新強、畝產高、節(jié)能好、減排多”的企業(yè)加快發(fā)展，促進落后產能淘汰退出和低效企業(yè)轉型轉產。有序推進化工企業(yè)向化工園區(qū)集中，全面提升化工園區(qū)規(guī)范化、智能化、安全化、綠色化水平，打造省內一流的綠色化工產業(yè)園。加大國家級綠色產業(yè)示范基地建設力度，將德州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設成為經濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)的綠色產業(yè)示范園。鼓勵發(fā)展“共享車間”“共享工廠”“共享園區(qū)”，建設高端先進污染治理設施，實現(xiàn)達標排放和污染物全過程管控，集中優(yōu)質服務、優(yōu)良設備，把小企業(yè)變成大企業(yè)的生產車間，促進傳統(tǒng)小企業(yè)集群轉型升級。同時，鼓勵創(chuàng)新轉型方式，發(fā)展傳統(tǒng)支柱型小企業(yè)集群為優(yōu)勢產業(yè)集群。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

構建綠色產業(yè)鏈供應鏈。推動建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。充分發(fā)揮“鏈長制”作用，將綠色發(fā)展理念融入補鏈延鏈強鏈全過程，加快構建綠色產業(yè)鏈供應鏈。積極應用物聯(lián)網、大數(shù)據和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。加快推進工業(yè)產品生態(tài)設計和綠色制造研發(fā)應用，在重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。鼓勵企業(yè)開展綠色設計，選擇綠色材料，培育一批綠色設計示范企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)。以樂陵市、慶云縣為重點區(qū)域，建設集約高效的生產空間，推進綠色化工、新材料等產業(yè)轉型升級發(fā)展，打造綠色制造體系和綠色能源循環(huán)基地。實施綠色采購，推行綠色包裝，開展綠色運輸，做好廢氣產品回收處理，實現(xiàn)產品全周期綠色管理。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局；配合單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局）

壯大綠色環(huán)保產業(yè)。積極培育環(huán)保產業(yè)，壯大環(huán)保制造業(yè)，發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，提升資源綜合利用業(yè)。重點發(fā)展中央空調及地源熱泵、環(huán)保裝備、風電裝備、新能源等產業(yè)，打造國內領先的新能源與節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)基地。重點建設格瑞德新能源裝備及應用產業(yè)示范園工程、中國新風凈化產業(yè)園、蘭杭天恒30萬噸工業(yè)鹽資源化綜合利用等項目，支持中科華魯（德州）土壤修復產業(yè)技術研究院發(fā)展。推動生態(tài)環(huán)保與5G、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、人工智能等新一代信息技術深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網+”創(chuàng)新綠色產業(yè)模式。提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。搭建環(huán)保產業(yè)服務平臺，鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”對外交流合作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局）

推進清潔生產和能源資源節(jié)約高效利用。加強項目建設和產品設計階段清潔生產。新、改、擴建項目進行環(huán)境影響評價時，應分析論證原輔材料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內外運輸方式以及污染物產生與處置等，對使用的清潔生產技術、工藝和設備進行說明，相關情況作為環(huán)境影響評價的重要內容。鼓勵企業(yè)在產品和包裝設計時充分考慮其生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。依法在重點行業(yè)實施強制性清潔生產審核，支持企業(yè)開展自愿性清潔生產審核，實施企業(yè)清潔生產領跑行動，發(fā)揮清潔生產對碳達峰、碳中和的促進作用。大力推行綠色制造，構建資源循環(huán)利用體系。嚴格執(zhí)行產品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標準。強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術改造等重點工程。開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動，實施能效、水效“領跑者”制度。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市科技局）

第三節(jié) 深化能源結構調整

優(yōu)化能源供給結構。積極推進能源生產和消費革命，加快能源體系清潔低碳、安全高效發(fā)展。嚴控化石能源消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。實施可再生能源替代行動，大力增加清潔能源生產供給能力，因地制宜、統(tǒng)籌推進風電（存量）、光伏、生物質、地熱能等可再生能源發(fā)展。推進華能、運達等“十三五”存量新能源發(fā)電項目建設，力爭到2022年年底前全部建成并網。到2025年，力爭新能源發(fā)電裝機突破800萬千瓦，非化石能源發(fā)電裝機比重和發(fā)電量比重分別達到60%、35%左右。積極推進分布式光伏建設，推動光伏發(fā)電與生態(tài)環(huán)境治理相融合的多元發(fā)展。鼓勵新建集中式風電、光伏項目按照一定比例配建或租賃儲能設施。積極探索新能源接入系統(tǒng)和智能電網建設，提高新能源消納能力。優(yōu)化供暖用能結構，大力推行空氣源熱泵等新型能源產品，提升熱源保障能力。2025年年底前，非化石能源消費比重提高到13%左右。完善天然氣基礎設施建設，加快構建“四縱四橫”高壓天然氣管網，提高天然氣供應能力。探索成立魯北天然氣交易平臺，建設應急調峰儲氣設施，打造區(qū)域性儲氣調峰中心。推進臨邑中石油天然氣分布式能源站等工程建設，到2025年，天然氣消費比重達到8%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、國網德州供電公司、市自然資源局、市審批服務局）

壓減煤炭消費總量。嚴格實施煤炭消費減量替代，制定“十四五”煤炭消費壓減方案和年度計劃，到2025年煤炭消費總量控制在省下達任務目標以內，煤炭消費總量占能源結構比重下降到60%左右。關停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠15公里供熱半徑范圍內的熱電機組及配套燃煤鍋爐。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴格執(zhí)行煤炭減量替代辦法。新建生物質鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市審批服務局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）

實施終端用能清潔化替代。完善清潔能源推廣和提效政策，推行國際先進的能效標準，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代�；痣娦袠I(yè)嚴格入爐煤質的管理，實施用能、用煤精細化管理，進一步降低度電煤耗。到2022年，氯堿行業(yè)電解單元噸堿能耗強度下降到325千克標準煤。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等按職責分工負責）按照集中使用、清潔利用原則，對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，清潔低碳能源、工廠余熱、電力熱力等替代。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)。加強中心城區(qū)和縣（市、區(qū)）建成區(qū)商鋪供熱、供氣保障，落實高污染燃料禁燃區(qū)內清潔取暖保障。加強煤炭清潔化利用。發(fā)展農村生物質能源。持續(xù)推進清潔取暖，擴大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質等清潔采暖方式。暫時無法實現(xiàn)清潔取暖的區(qū)域和農業(yè)生產用能全部采用清潔煤。強化農村地區(qū)已完成氣電代煤改造工程的日常運行維護和保障。到2025年，基本完成農村取暖、養(yǎng)殖業(yè)及農副產品加工業(yè)燃煤設施清潔能源替代。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市自然資源局、市城管局、國網德州供電公司）

第四節(jié) 推動交通運輸結構調整

優(yōu)化交通運輸結構。加大運輸結構調整力度，提升鐵路貨運比例。支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴）建鐵路專用線。新、改、擴建項目涉及大宗物料運輸?shù)�，應采用清潔運輸方式。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。加快內河基礎設施建設，積極協(xié)調推進京杭運河黃河以北段復航和徒駭河通航。（市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市商務局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

推動車輛升級優(yōu)化。全面實施機動車國六排放標準、非道路移動柴油機械第四階段排放標準。鼓勵新增機動車和非道路移動機械采用新能源動力，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2023年年底前，淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，2025年年底前，完成淘汰國四及以下排放標準中重型柴油貨車省分解任務，國六排放標準重型貨車占比達到30%以上。（市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市商務局等按職責分工負責）加快加氫站、充電樁布局，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉運中心、物流園區(qū)等建設加氫、充電基礎設施。到2025年，實現(xiàn)重要交通樞紐、物流園區(qū)等全覆蓋。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）推進新能源汽車使用，公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛100%為新能源或清潔能源汽車。（市國資委、市機關事務保障中心、市交通運輸局、市城管局、市郵政管理局、市財政局等按職責分工負責）

構建高效集約的綠色流通體系。大力發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運，大力提高多式聯(lián)運貨物運輸量，加快綜合運輸體系建設，推進平原捷運順豐集裝箱儲運公司公鐵水集裝箱多式聯(lián)運示范工程建設，加快聯(lián)運樞紐建設和裝備技術升級，構建銜接順暢、運轉高效、經濟便捷的多式聯(lián)運服務體系。發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，建設城市綠色物流體系，深度挖掘中心城區(qū)及鐵路公路沿線場站資源，大力發(fā)展鐵路物流、冷鏈物流、供應鏈物流、多式聯(lián)運、智慧物流。拓展內陸“無水港”物流功能，積極布局建設內陸港。增強公路貨運“門到門”優(yōu)勢，健全城市和農村配送網絡。積極發(fā)展商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、高鐵快運及電商快遞班列等。加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。加快推進城市集約貨物配送，建設城市綠色貨運配送示范工程。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節(jié)能技術與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。建立完善航空物流網絡。（市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

第五節(jié) 推進農業(yè)投入與用地結構調整

推進農藥化肥減量增效。深入實施農藥化肥減量增效行動，全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯體系，嚴格執(zhí)行化肥、農藥等農業(yè)投入品質量標準。大力普及測土配方施肥技術，推廣應用配方肥。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。推廣水肥一體化、機械深耕、種肥同播等施肥技術。推廣生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術。推廣植保無人機等先進施藥機械。大力扶持社會化服務組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2025年，化肥施用量較2020年下降6%左右，在農業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農作物種植面積不變的情況下，化學農藥使用量較2020年下降5%左右。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

大力推廣應用有機肥。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結合的循環(huán)農業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術模式。引導農民積極施用有機肥，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶通過配建糞污處理設施、委托協(xié)議處理、堆積發(fā)酵就地就近還田等方式，促進畜禽糞污還田利用，推動種養(yǎng)循環(huán)，改善土壤地力。提升有機肥規(guī)�；�生產能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導社會力量興辦有機肥企業(yè)。著力構建“收集—轉化—應用”三級網絡體系，提高農業(yè)農村生產生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。以樂陵市、禹城市國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點為依托，逐步推進畜牧業(yè)大縣發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

開展農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。推進農業(yè)綠色轉型，探索創(chuàng)新農業(yè)綠色發(fā)展體制機制，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推廣農業(yè)綠色生產技術，促進農業(yè)資源的永續(xù)利用和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，積極打造全國農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，到2025年爭創(chuàng)國家級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)2個。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

專欄1：結構調整與生態(tài)環(huán)保產業(yè)重點工程

一、產業(yè)結構調整工程

（1）實施淘汰、化解落后產能項目；

（2）鑄造、造紙、化工等行業(yè)實施清潔化、循環(huán)化、低碳化改造項目；

（3）實施恒源石化退城入園轉型升級、陽煤化工升級搬遷改造工程；

（4）打造國內領先的新能源與節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)基地；

（5）建設格瑞德新能源裝備及應用產業(yè)示范園工程、中國新風凈化產業(yè)園等項目，支持中科華魯（德州）土壤修復產業(yè)技術研究院發(fā)展。

二、能源結構調整工程

（1）關停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠15公里供熱半徑范圍內的熱電機組及配套的燃煤鍋爐；

（2）推進華能、運達等“十三五”存量新能源發(fā)電項目建設；

（3）構建“四縱四橫”高壓天然氣管網項目；

（4）建設天然氣應急調峰儲氣設施，打造區(qū)域性儲氣調峰中心；

（5）推進臨邑中石油天然氣分布式能源站等分布式天然氣工程建設。

三、交通運輸結構調整工程

（1）完成國三及以下柴油貨車淘汰任務；

（2）完成省下達的國四及以下中重型柴油貨車淘汰任務。

四、農業(yè)投入與用地結構調整

（1）實施樂陵市、禹城市國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點項目；

（2）打造全國農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)2個。

第四章 加快碳達峰進程 積極應對氣候變化

面向碳達峰目標，落實積極應對氣候變化國家、省戰(zhàn)略，制定碳排放達峰行動方案，全面融入生態(tài)文明建設總體布局，協(xié)同推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復，降低碳排放強度，顯著增強應對氣候變化能力。

第一節(jié) 開展二氧化碳排放達峰行動

制定二氧化碳排放達峰行動方案。實施以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度，明確各縣（市、區(qū)）和重點行業(yè)二氧化碳排放達峰目標，制定達峰行動方案，建立碳峰值倒逼機制，明確具體的達峰時間表和路線圖，強化各領域各層級的貫徹落實。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等領域制定達峰專項行動方案。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

積極開展二氧化碳達峰行動。推動鋼鐵、化工、建材、電力、煤炭等重點行業(yè)盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，鼓勵降碳創(chuàng)新行動。開展多層級“零碳”體系建設，深化低碳試點示范，開展低碳社區(qū)試點、近零碳排放示范工程建設。加快形成以綠色低碳為特征的生產、生活、消費方式和符合市情的低碳發(fā)展模式。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局）

第二節(jié) 加強溫室氣體排放控制

控制工業(yè)過程二氧化碳排放。升級鋼鐵、建材、化工領域工藝技術，控制工業(yè)過程二氧化碳排放。推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產水泥。推動煤電、鋼鐵、煤化工等行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）

控制交通領域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，制定營運車輛低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設，到2025年全市充電樁保有量達到4000個以上，實現(xiàn)中心城區(qū)主干道、大型停車場、大型公共設施全覆蓋。試點建設5個加氫站。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

控制建筑領域二氧化碳排放。構建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑。全面執(zhí)行新版《綠色建筑評價標準》和居住建筑75%、公共建筑72%節(jié)能標準，鼓勵建設單位積極申報高星級綠色建筑標識。加大裝配式建筑推廣力度，培育示范項目，爭創(chuàng)國家、省裝配式建筑示范城市。組織開展職業(yè)技術大賽，不斷提升裝配式建筑應用范圍和應用比例。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，加強對公共建筑用能監(jiān)測。推廣超低能耗建筑，積極爭取省級被動式超低能耗建筑示范項目。推廣綠色建材。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到90%，全市裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到40%以上。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

大力推進碳排放交易。以發(fā)電行業(yè)為突破口率先實現(xiàn)線上交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行基礎上，按照國家、省統(tǒng)一部署，積極推進水泥、鋼鐵等行業(yè)進入全國碳排放權交易市場，發(fā)揮市場機制降碳作用。加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查，組織開展碳排放配額分配，對清繳履約進行監(jiān)督管理。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

第三節(jié) 主動適應氣候變化

構建適應氣候變化工作新格局。落實國家、省適應氣候變化戰(zhàn)略，在農業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點領域及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應氣候變化行動。推動適應氣候變化納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、消除貧困、基礎設施建設等有機結合，構建適應氣候變化工作新格局。提升城鄉(xiāng)建設、農業(yè)生產、基礎設施適應氣候變化能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農業(yè)農村局）

加強氣候變化風險評估與應對。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對水資源保障、糧食生產、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應對氣候變化風險管理。著力增強農業(yè)抗御自然風險能力，提高農業(yè)生產適應氣候變化能力，加強主要糧食作物區(qū)農業(yè)氣象災害應對防范體系建設。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農業(yè)農村局、市應急局）

第四節(jié) 強化應對氣候變化管理

推動應對氣候變化管理融入生態(tài)環(huán)境管理體系。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。逐步建立市縣兩級常態(tài)化的溫室氣體排放清單編制體系，加強清單成果轉化應用，實行重點企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據報告制度。推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。加強單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低目標管理，做好目標分解和定期評估工作。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費減量替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。推動低碳產品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。積極參與應對氣候變化國際合作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

專欄2：應對氣候變化重大工程

加強溫室氣體排放控制工程：

（1）煤電、鋼鐵、煤化工等行業(yè)全流程二氧化碳減排示范工程；

（2）實施風電、光伏、地熱等非化石能源利用工程13項；

（3）提高天然氣消費比重。構建“四縱四橫”高壓天然氣管網項目，建設天然氣應急調峰儲氣設施，打造區(qū)域性儲氣調峰中心，建設天然氣熱電聯(lián)產工程；

（4）大力推進生物質能源綜合利用，實施華能齊河生物質熱電聯(lián)產工程項目、寧津恒能新能源科技有限公司12萬噸/年糠醛渣資源綜合利用項目；

（5）推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設，試點建設5個加氫站；

（6）發(fā)展綠色建筑。實施既有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造，加大裝配式建筑推廣力度，培育示范項目，爭創(chuàng)國家、省裝配式建筑示范城市。